热点丨启动落户政策引擎加快推进以人为核心的新型城镇化

原标题：热点丨启动落户政策引擎加快推进以人为核心的新型城镇化

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■ 中国经济时报记者 林春霞

日前，公安部召开新闻发布会，提出推进以人为核心的新型城镇化、全面放宽大城市落户条件、完善特大城市积分落户政策等。其中强调，将推动全面建立城乡统一的户口登记制度、便利畅通农业转移人口落户渠道、全面提升基本公共服务水平，推动农业转移人口市民化工作取得重要进展。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，城镇化是最大的内需，其带动力量大，涉及方方面面。启动落户政策引擎，加快推进以人为核心的新型城镇化，这实际上是抓住了城镇化发展的最核心问题，其对我国经济社会的发展将会起到很大的促进作用。

国务院发展研究中心研究员刘勇对中国经济时报记者表示，抓住以人为核心的城镇化，从户籍角度把城镇化道路扩展得更宽更远，这实际上是抓住了城镇化发展的最核心问题，也是抓住了中国未来经济发展的大方向。

“因为以人为核心的城镇化事关乡村振兴和城乡一体化发展，其实质就是围绕人的身份变化而展开，让农民真正转为市民。”刘勇进一步分析，以往我们的城镇化，不是完全的城市化，或是半城市化，农民进城了，但他们没有享受到真正的城镇化所带来的相应福利，只是在城里打工。

在刘勇看来，缩小城乡差距，解决中国农村贫困问题，首先是要减少农民数量，因为农业效率较低，农民真正进城落户以后，融入城市生活，其收入增加，生产效率就能够提上来，才能真正致富，中国式现代化最核心的问题还是农业问题。

此外，刘勇认为，“现在抓城镇化还是有很大的空间的，去年我国的城市化率是65.22%，实际上，我国的城镇化率是用常住人口来计算的，如果按照户籍人口来计算，还不到50%。”

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员冯文猛对中国经济时报记者分析，户籍制度改革是这些年一直在推进的重要改革领域，为了适应人口流动趋势，2000年之后，很多城市加快推进相关户籍制度改革，让流动人口更加便捷地在流入地获得户籍，能够稳定地工作和生活，这是改革的总方向。

当然，这些年在不断总结经验，也不断地发现凸显的问题，有些地方推进得还不够彻底，对流入人员的各项权益保障还存在一些短板。此次提出以人为核心的城镇化，就是让城镇化的发展更加惠及人的发展，让已经进入城镇地区的外来人口真正全面融入到当地城市生活，更加充分享受城市发展所带来的成效，其中包括公共服务和福利水平。

此次在强调积分落户方面，为何将缴纳社保年限和居住年限分数纳入主要比例？冯文猛分析认为，工作和居住是在一个地方长期安定生活的两个重要前提，社保体现了一种稳定的工作关系，当一个人在流入地工作稳定之后，一般会连续缴纳社保，这也是衡量其在一个地方工作状态的重要标准。

刘勇表示，强调积分落户，把社保缴纳年限和居住年限两个因素纳入主要比例，表明政策更有针对性，把中央政府和地方政府的责任、近期和长远的问题都考虑进去。事实上，将缴纳社保年限和居住年限作为主要指标，主要考虑到流动人口进城涉及在当地的社会福利、公共资源配置、相应的保障、当地经济发展等方面问题，这符合现实，也体现了公平。

现在整个劳动力市场更加活跃，人口流动更加频繁，在常住地落户是必然趋势。冯文猛建议，在户籍政策的落实过程中，一是通过进一步完善具体措施，畅通梗阻，实现公共资源的合理分配，确保个人权益保护和公共资源合理配置能够有效落地。二是现在户籍制度改革方向已很明确，在此大前提下，各地还须因地制宜。三是建立覆盖范围更广的信息系统，通过信息互联互通，对人员流动以及社保转移等情况，有更加精准的把握，让流动人口在不同地区之间的工作和生活实现无缝衔接。

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