问答“深绿陕西”

开展“深绿陕西”研讨交流，是践行习近平生态文明思想，促进“主题教育”见行见效，把“三个年”要求落实落细，高质量实施深绿战略、奋进深绿之路的具体实践。陕西是中华家园的内园、老园、核心园，是唯一全境在黄河与长江几字弯内的省份。中国大地原点在陕西，祖脉秦岭之芯在陕西，母亲黄河之芯在陕西。立足建设“绿色中国芯”“美丽中国芯”，持续推进生态空间绿色革命，完成了由黄到绿的历史转变。绿是美之基，深绿即是大美。进入“十四五”以来，我们在由黄变绿的基础上，埋头苦干、接续奋斗，开启向深绿进军的新征程。刚才，林森同志介绍了我省实施深绿战略的有关情况，市县代表做了交流发言，院士专家进行了专题指导，让我很受启发。

借此机会，非常愿意与大家分享我对“深绿陕西”“深绿战略”“深绿之路”的几点认知。

第一点认知:“深绿陕西”怎么看？

这是一个绕不过的，必须认真回答好的基础性问题。经省政府同意，2020年12月，省林业局发布了“十三五”时期“绿色陕西”建设成果，勾划了“十四五”期间进军深绿色的蓝图。我们突出“深绿”目标，不断深化拓展“五大阵地”“六条战线”“五项保障”内容，在生态空间治理上取得了丰富的实践成果。但是，与建设“深绿陕西”要求相比，还存在不少差距。

从国土空间看，绿色还“不够深”。陕西是森林大省，森林覆盖率已经由20世纪七八十年代的20%左右，恢复到目前的45%以上。但是，与国土三调融合数据显示，全省林地1.87亿亩，尚有0.46亿亩林地不成林。已成林地和草地，郁闭度、覆盖度亦不高，“含绿量”不足，即绿色“浅而不深”。按照科学绿化“以水而定、适地适绿”原则，开展了造林绿化适宜性评估，评估结果显示，全省尚有3070万亩造林绿化空间，其中1550万亩草地、670多万亩灌木林地，可以恢复为森林植被。到2050年，陕西森林覆盖率完全可能恢复至50%以上，甚至更高水平。恢复与重建森林，增加绿色版图总量，还要啃“硬骨头”。

从生态系统看，功能还“不够强”。当前，全省森林中人工纯林较多，针阔混交林仅占8%，中幼林占乔木林71.8%，健康森林占45.6%、远低于全国的74.5%，整体上还是“小树当家、灌草当家”，森林固碳释氧、涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等功能发挥得还很不充分。2000年以来，全省登录的种子植物由4377种增加到4889种，年均增加20种以上；陆生野生脊椎动物由604种增加到792种，年均增加8种以上。这表明，全省物种数量处于快速恢复阶段，恢复与重建生态系统，增强生态系统功能任务艰巨。

从人居环境看，身边还“不够美”。进入美丽中国新时代，人民群众对优美生活环境要求越来越高，不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净。全省已有宝鸡、西安、延安、安康、商洛、汉中、榆林、咸阳8市创建为国家森林城市，48个县（市、区）创建为省级森林城市，300个行政村被认定为“国家森林乡村”。但整体上看，设区市国家森林城市尚未全覆盖，省级森林城市不足县区总数一半，国家森林乡村仅占全省行政村1%，园林景观和田园景观数量短缺、质量不高。

从生态生产力看，产能还“不够高”。2012年到2022年全省植被净初级生产力分析表明，全省101个县域生态生产力全部处于增长趋势。2022年生产力十强县全部位于秦巴山脉，10县生态生产量合计2010.2万吨，占全省总量25.9%。增长率前十县全部位于渭河以北的黄河流域，10县累计生态生产量增加168.9万吨，占全省增量18.1%。显而易见，生态生产力增长与植被质量改善高度正相关。2021年陕西省乔木林亩蓄积量4.2立方米，只有全国6.6立方米的64%，全省生态生产力增长潜力依然巨大。生态生产力增长之路，就是植被覆盖地图由黄变绿、浅绿到深绿、因绿而美之路。

从生态产品看，供给还“不够足”。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。陕西是生态空间大省，却远不是林业强省，生态产品、生态服务的供给能力与人民群众的美好生活需要还有不小差距。2022年，全省种植核桃1073万亩、居全国第三，产量47万吨、居全国第四。平均亩产核桃只有43.8公斤，与亩产200公斤核桃生产技术标准相去甚远，从核桃大省到核桃强省迈进，还要做足“细功夫”。全省生态旅游与休闲服务、生态服务、公共管理服务等第三产业产值162.9亿元，仅占林业总产值10%。许多生态资源还未有效转化为良好的生态产品和生态服务，生态体验设施落后，生态服务供给不充足、城乡不均衡、区域不协调。

建设深绿陕西，就是要着力解决上述“五不”问题，就是要加快生态空间绿色革命，全面增强生态产品和生态服务供给能力。生态空间是以提供生态产品和生态服务为主体功能的国土空间，推动生态空间由浅绿到深绿是必由之路、必然选择。林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。对标对表党的二十大的新要求，生态空间深绿之路正是人与自然和谐共生之路。

第二点认知:“深绿战略”怎么想？

演替生态学认为，处于演替初期的群落养分积累大于消耗，生物量大，不断地为增加生物多样性创造条件，而群落发展到顶级群落后，生物量趋于稳定，积累等于消耗，生物种类保持稳定不再增加。事实上，植被群落总是在适应气候和养分变化，一直处在演替过程中，周而复始、循环往复。为了研究需要，人为界定了演化阶段。浅绿的本义是群落处于演替初级阶段，深绿则与群落高级阶段相匹配。深绿陕西、深绿战略、深绿之路的科学内涵不言而喻。

“深绿”二字有着深刻而丰富的内涵。具体来说，（1）“深绿”意味着应植尽植、应绿尽绿，从草灌荒长到小树当家再到大树生态；（2）“深绿”意味着持续推进生态系统正向演替，更多生态空间成为高质量的绿水青山；（3）“深绿”意味着更多植物动物回归生态空间，生态系统更加丰富多彩；（4）“深绿”意味着生态生产力持续提升，实现生态产能与颜值双达峰；（5）“深绿”意味着高质量的生态空间，高质量的生态产品和高质量的生态服务。

去年12月，经省政府同意，省林业局召开新闻发布会，首次全面系统介绍了陕西深绿战略的内涵。今年2月，全省林业工作会议对实施深绿战略进一步丰富完善，形成了战略思路、战略目标、战略布局、战略步骤、战略遵循等体系化战略部署。

深绿战略思路：以增加生态产品、增强生态服务为主要任务，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态空间高质量发展，促进人与自然和谐共生。

深绿战略目标：实现生态空间颜值达峰、生物体系达优、生态功能达强，建成山清水秀的生态空间。形象地表达，就是“无山不绿，有水皆清，四时花香，万壑鸟鸣，替河山装成锦绣，把国土绘成丹青。”实施深绿战略，就是要践行林业人的初心，担当林业人的使命。

深绿战略布局：推行“一山、两河、四区、五带”战略布局。“一山”指秦岭。“两河”指黄河流域、长江流域。“四区”指毛乌素沙地生态修复区、黄土高原水土保持区、关中平原生态协同发展区、秦巴水源涵养区。“五带”指白于山区生态修复带、沿黄防护林提质增效示范带、关中北山绿色重建带、秦岭北麓生态保护带、汉江两岸生态经济走廊带。

深绿战略步骤：对标美丽中国建设三个阶段目标要求，立足美丽陕西建设实际，我们提出“三步走”战略步骤。第一步，未来5年，推进生态空间整体“迈向深绿色”，建成深绿色陕西。第二步，到2035年，推进“由绿向美”，基本建成山清水秀的生态空间。第三步，到2050年，持续推进“由绿向美”，全面建成高质量山清水秀的生态空间。“三步走”是实施深绿战略的时间表、路线图，坚持一张蓝图绘到底，要走好走实走稳每一步。

深绿战略遵循：按照国土空间“三区三线”用途管制要求，结合全省生态空间一体化保护和系统化治理实际，我们提出生态空间“分区而治”的方案。深绿战略遵循“分区而治”。一是核心保护区，即以国家公园为主体的自然保护地体系空间范围，原则上禁止或限制人为活动。二是红线管制区，即自然保护地以外的生态保护红线范围，只允许有限的人类活动。三是一般控制区，主要是生态保护红线外，依法依规划定的生态公益林。四是林草经济区，主要包括商品林以及依法依规可放牧、刈割的草地和可开发利用的湿地。

第三点认知:“深绿之路”怎么走？

进入新时代，林业工作迎来体制机制巨变，国家制定实施了一系列具有长期影响的制度规范，我们顺时应势，科学跟进，结合陕西实际，立足生态空间，建设绿水青山，瞄准深绿目标，进军深绿、挺进深绿、阔步深绿，实施深绿战略、奋进深绿之路，这已经成为新时代新林业的共识和标识。现在，实施深绿战略的“四梁八柱”已经确定下来。今后，随着实践发展，将不断丰富完善。要保持战略稳定，必须有战略定力。走深走实深绿之路，必须做到八个坚持：

第一，坚持走好陕西特色深绿之路。陕西是中国的陕西，我们必须不折不扣贯彻落实国家关于森林、草原、湿地和荒漠生态保护修复重大决策部署，确保规定动作不走样。同时，陕西生态空间具有显明特征，要坚持从自身实际出发，坚定推进秦岭、黄河流域和长江流域3个生态空间治理十大行动，走出一条符合实际的陕西特色深绿之路。

第二，坚持走好林长制、林长治之路。高效运转林长制体系，压紧压实各级林长守绿、护绿、增绿、用绿、活绿“五责”，以林长制促林长治。要充分发挥各级林长、绿化委员会和关注森林活动执委会作用，持续健全党委政府牵头抓总、相关部门共同参与、社会各界支持关注的“一体两翼”工作机制，不断夯实“深绿陕西”治理之基。

第三，坚持走好休养生息国土增绿之路。认真落实森林草原湿地休养生息政策，把所有天然林保护起来，持续加强封山禁牧管理，巩固发展好生态建设成果。科学开展大规模国土绿化行动，高质量推进“双储林场”国家储备林和“百万亩绿色碳库”建设，加快建设黄河西岸绿色廊道。

第四，坚持走好生态系统质量提升之路。实施生物多样性保护重大工程，持续开展秦岭北麓朱鹮野化放飞十年行动，保护好野生动植物及其栖息地。加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系和以国家植物园为主体的植物园体系，努力把陕西打造成国家公园、国家植物园“双园”之省。

第五，坚持走好生态安全风险管控之路。牢固树立底线思维，以严格落实生态保护红线和生态空间分区管控措施、防范外来物种入侵、防治重大林业有害生物、预防森林草原火灾、防控生态资源破坏“一管四防”为重点，持续提升生态安全风险管控能力，坚决守住生态安全底线，维护好生态产品生产秩序。

第六，坚持走好生态产品转化增值之路。持续发展壮大生态友好型经济，建立健全生态+种养、生态+旅游、生态+康养、生态+教育等现代林业经济体系，积极推进秦岭北麓生态文明示范带建设，推动形成一批陕西生态产品知名品牌，让人民群众在生态建设中拥有更多的获得感、幸福感。

第七，坚持走好深化改革开放创新之路。持续推进生态空间治理十大创新行动，着力破解影响限制生态空间高质量发展的体制机制障碍，建立健全与生态空间治理体系和治理能力现代化相适应的法治保障体系、资金投入体系、科技创新体系，释放发展潜能、增强发展活力，为挺进深绿提供源源不断的驱动力。

第八，坚持走好生态绿军自我革命之路。生态绿军突出一个“绿”字，确定了队伍的品质与特征。要坚持“政治强、业务精、形象好”总要求，通过不断深化生态绿军自我革命，保持加强实施深绿战略的定力和耐心，提高实施深绿战略的思维能力和谋划能力，巩固发展“以红带绿、以绿映红”的良好局面。

在深绿陕西、深绿战略、深绿之路上，我们已经形成了稳定成熟的基本看法、稳定成熟的战略想法、稳定成熟的路径方法。在强国建设、民族复兴新征程中，要一以贯之，日复一日，年复一年，实施深绿战略、奋进深绿之路、建设深绿陕西。每一位同志都是深绿路上的绿色愚公，要以功成不必在我的境界、以功成必定有我的担当、以咬定青山不放松的精神，滴水穿石，久久为功，用实际行动答好“深绿陕西”问卷，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献陕西深绿力量。

注：本文是在“深绿陕西”研讨会结束时的交流发言

（作者系陕西省林业局党组书记、局长 党双忍）