《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策解读

历经8年时间，31轮正式谈判，400多场磋商，2020年11月15日，全球最大的自由贸易区终于宣告诞生、正式启航。

面对RCEP这一结构多元而复杂的自贸协定，商务部政策研究室办公室主任成正红带来以下有关RCEP要点解析：

一、RCEP是一个什么样的FTA(自贸协定)？

1全球规模最大:RCEP由15个成员国共同签署，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%

2.结构最多元:RCEP囊括了东亚的主要国家，包含发达国家、发展中国家、最不发达国家，借助于RCEP这个区域自贸协定，将会给这个区域的平衡协调发展带来巨大的机会。

3.中国现有水平最高：此前东盟已与中国、日本、韩国等国签署了多个“10+1”自贸协定，中、日、韩、澳、新西兰5国之间也有多对自贸伙伴关系。 相比之下，RCEP的服务贸易和投资开放水平高于“10+1”协定，将发挥区域内经贸规则“整合器”的作用，知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也纳入其中。

4.全球潜力最大：RCEP将为区域和全球经济增长注入强劲动力。国际智库测算，到2025年，RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。美国彼得森也预测，2030年RCEP成员国的出口总额将达到5190亿美元，国民收入超1860亿美元。

二、RCEP有哪些规则？

1.市场准入承诺

·货物贸易：货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%，各成员国之间的降税模式以协议生效立即降为零关税、十年内降为零关税为主。货物贸易在RCEP的实施之后，其货物流动的自由化、便利化，将得到了巨大的提高。据2020年第三季度数据显示，东盟已经成为了我们的最大贸易伙伴，中国和东盟以外的其他成员，贸易总额达到了10550亿美元，将近占到了中国对外贸易总额的1/3。可以预见RCEP将会带来巨大的“贸易创造”效应。

·服务贸易:日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负面清单方式承诺；我国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。就开放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在我入世承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都作出了高水平的开放承诺。

·投资：15方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度。

·投资自然人：各方承诺对于区域内各国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。与以往协定相比，RCEP将承诺适用范围扩展至服务提供者以外的投资者、随行配偶及家属等协定下所有可能跨境流动的自然人类别，总体水平均基本超过各成员在现有自贸协定缔约实践中的承诺水平。

2.提升营商环境规则

·知识产权领域：涵盖了著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺等广泛内容，兼顾各国不同发展水平，显著提高区域知识产权保护水平。

·电子商务领域：规定电子认证和签名、在线消费这保护、在线个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款，是我国首次在自贸协定中纳入数据流动、信息储存等规定；首次在亚太达成范围全面、水平较高的诸边电子商务规则成果。

·贸易救济领域：在世贸规则基础上，对反倾销、反补贴、保障措施作出详细规定；首次在自贸协定中纳入“禁止归零”条款，以“最佳时间”清单方式显著提高反倾销和反补贴调查技术水平和透明度。

·竞争领域：促进反垄断、消费者保护等领域达到较高水平。

·政府采购领域:首次在诸边协定中纳入政府采购规则，就积极开展政府采购信息交流合作、提供技术援助、加强能力建设达成共识。

3.原产地规则

·区域积累原则：产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累计，来自任何成员的价值成分都会被考入在内这将显著提高协定优惠税率的利用率。

·原产地声明制度变化：产品的原产地证书都是由官方授权的签证机构签发的，今后除了传统的原厂地证书之外，经核准的出口商声明以及出口商自主声明，这些都可以作为我们原产地证书，其次授权的签证机构签发模式改变为企业信用担保的自主申明模式，将节省政府行政管理成本和企业经营成本，提高货物的通关时效。

4.提升贸易便利化规定

·海关程序和贸易便利化措施：简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段。在可能情况下，对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，这将会促进快递等新型跨境物流的发展，推动了果蔬和肉蛋奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长。海关程序和贸易便利化的整体水平超过 WTO《贸易便利化协定》。

·卫生和植物卫措施以及标准：为保护人类、动物或植物的生命和健康制定一系列措施，并确保这些措施尽可能不对贸易造成限制，不对其他成员构成不合理歧视。

·技术法规和合格评定程序：推动各方在承认标准、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒，并鼓励各方的标准化机构加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的信息交流与合作。它将大大提高区域内货物贸易便利化水平，降低贸易成本，缩短物流时间，进一步促进区域一体化市场。

5.服务贸易和投资规则

·金融服务：是目前我国对外谈判中承诺水平最高水平。首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，就金融监督透明度做出了高水平承诺。在预留监管空间，维护金融体系稳定、防范金融风险的情况下，为各方金融服务提供者创造更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境。

·电信服务贸易：在现有的“10+1”协定电信附件基础上，还包括监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、管线和管网的接入、国际移动漫游、技术选择的灵活性等建立了相应的规则。将推动区域内信息通信产业的协调发展，带动区域投资和发展重心向技术前沿领域转移，促进区域内产业创新融合，带动了产业链、价值链的提升和重构。

·专业服务：加强有关承认专业资格机构之间的对话，鼓励各方就共同关心的专业服务的资质、许可或注册进行磋商，鼓励各方在教育、考试、经验、行为和道德规范、专业发展及在认证、执业范围、消费者保护等领域制定互相接受的专业标准和准则。

·投资：涵盖投资自由化、投资保护、投资促进、投资便利化，是对“10+1”投资协定的整合和升级。其公平公正待遇、征收、外汇转移、损失补偿等投资保护条款；争端预防和外商投诉的协调解决等投资便利化条款；协定生效后两年内就投资者与国家间投资争端解决机制进行讨论，有助于创造一个更加稳定、透明和便利的投资环境。

6.区域经贸合作规则：

·关于中小企业：提出要充分共享与中小企业发展有关的信息，包括相关贸易和投资领域的法律法规，交流中小企业参与协定的经验，推动区域内中小企业从协定中获得更多利益，促进中小企业融入区域的产业共赢。

·关于经济技术合作：缔约方将实施技术援助和能力建设项目，促进包容、有效与高效地实施和利用协定的所有领域。照顾最不发达成员国的发展需要，促进各方充分利用协定发展本国经济，不断缩小成员国间的发展差距。

三、RCEP会带来什么影响？

1.推动产业链、供应链融合：实现经济结构高度互补；市场准入放宽；规则标准逐步统一；经济要素自由流动；成员国生产分工合作强化；域内消费市场扩容升级。

2.推动新一轮高水平对外开放：

·RCEP成员国贸易总额约占我国贸易总额1/3；

·来自成员国的投资实际占到我国外资投资10%以上；

·我国与26个国家地区签署了19个自由贸易协定，贸易额占比由27%扩大到35%；

·海关税涵盖我国每年超过1.4万亿美元的进出口贸易额；

·对120多个服务部门做出开放承诺，在入世的基础上，新增了22个服务部门。

从以上数据可以想见RCEP将从货物、服务、投资，包括流动型开放、制度性开放，全方位推动我国对外开放进程。

3.推动构建新发展格局

“十四五”规划重要的任务就是要构建了以国内循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。RCEP提供以下有力支撑：

·支撑内循环：我国产业更充分参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力，推动产业转型升级和经济高质量发展，为国民经济良性循环提供有效支撑。

·赋能外循环：RCEP整个区域内部可以循环起来，实现更加丰富的区域内循环，从而有利于中国与周边国家的国际循环。

·畅通双循环：增强了国内国际两个市场、两种资源的联通性，使中国更加有效地融入全球产业链、供应链，促进了国内国际双循环。许多成员国与我国近邻，将有力拉动国内周边省份与RCEP国家的经贸联系。

4.推动全球经济重心东移

放眼全球，当前世界的主要经济圈有两个，一个是北美经济圈，还有一个是欧洲经济圈。RCEP实施之后的话，可以预见全球的经济重心将会东移，未来，亚洲经济区或者东亚经济区极具潜力。

·贸易创造效应：显著优化域内整体营商环境，大幅降低企业利用自贸协定的制度性成本。

·区域协调发展：逐步弥合成员间发展水平差异，促进区域协调均衡大战，推动开放性区域经济发展。

·增添发展动能：实现地区各国间货物贸易、服务贸易和投资高水平开放，极大提升区域贸易投资自由化、便利化水平，提升地区吸引力和竞争力。

5.推动建设开放性世界经济

建设开放型世界经济，构建人类命运共同体，一直以来是中国对外开放的努力方向。RCEP的签署可以说是自由贸易和多边主义的一个胜利。在当前保护主义单边主义盛行的背景下，RCEP的签署又一次向世界宣示中国对外开放的坚定的决心和信心。在全球经济的后疫情时代，RCEP作为区域经贸规则的整合器将成为拉动全球增长的催化剂。